Сведения об изменениях федерального и регионального законодательства

13.03.2023 1. Правительство расширило перечень причин инвалидности.

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2023 № 77 внесены изменения в пункт 15 Правил признания лица инвалидом.

В перечень включена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.

2. Определен порядок использования остатков средств имущественных взносов, предоставленных за счет средств субсидии организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, учредителем (участником) которых является АО «Российский экспортный центр».

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 102 внесены изменения в Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку оказания образовательных и информационно-консультационных услуг, направленных на развитие экспортного потенциала предприятий - участников национального проекта "Производительность труда" на базе акционерного общества "Российский экспортный центр".

Соответствующие изменения внесены в Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку оказания образовательных и информационно-консультационных услуг, направленных на развитие экспортного потенциала предприятий - участников национального проекта "Производительность труда" на базе акционерного общества "Российский экспортный центр", утвержденные постановлением Правительства от 26 апреля 2019 г. № 513.

Закреплено, что положения, регламентирующие порядок использования остатков средств имущественного взноса, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат включению в соглашение о предоставлении имущественного взноса.

3. С 1 января 2023 года вводится порядок представления налоговыми органами в органы Казначейства детализированной информации о принадлежности сумм ЕНП.

Приказом Минфина России от 27.12.2022 № 195н утвержден порядок и сроки представления налоговым органом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, уполномоченному органу Федерального казначейства информации о принадлежности сумм денежных средств, определенной в соответствии с пунктами 8 - 10 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, детализированной по каждому налогу, авансовым платежам по налогам, сбору, страховому взносу, пеням, штрафам, процентам.

Уполномоченный налоговый орган (отправитель) представляет уполномоченному органу Федерального казначейства (получатель) информацию, детализированную по каждому налогу, авансовым платежам по налогам, сбору, страховому взносу, пеням, штрафам, процентам, посредством направления распоряжения о совершении казначейского платежа (распоряжения налогового органа) в установленный срок по итогам каждого рабочего дня.
 
4. 22 января 2023 г. введен в действие свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны».

Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр утвержден СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны.

Настоящий свод правил устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния.

Свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

5. Уточнен порядок установления уровней террористической опасности.

Указом Президента РФ от 31.01.2023 № 48 внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» и в Порядок, утвержденный этим Указом.

В частности, исключена норма, согласно которой уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.

При высоком ("желтом") уровне террористической опасности может быть усилен контроль за передвижением транспортных средств через административные границы региона, на территории которого установлен этот уровень, а также проводиться досмотр транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

6. Конституционный суд РФ защитил права предпринимателей в вопросе обжалования в суде актов налоговых органов об отказе в предоставлении субсидии.

Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" наделяет граждан практически неограниченными возможностями внесудебного обжалования актов государственных органов в случаях, когда иными законодательными актами не введен особый порядок внесудебного обжалования.

Такой особый порядок внесудебного обжалования актов государственных органов закреплен, в частности, Налоговым кодексом РФ: акты налоговых органов ненормативного характера могут быть обжалованы в суде только после предварительного обжалования этих актов в вышестоящем налоговом органе с соблюдением установленных сроков как внесудебного, так и последующего судебного обращения с жалобой.

Однако Конституционным Судом отмечено, что особый порядок обжалования актов налоговых органов не распространяется на случаи, не связанные с применением законодательства о налогах и сборах. Несмотря на то что субъекты МСП не обязаны соблюдать установленный пунктом 2 статьи 138 Налогового кодекса РФ обязательный досудебный порядок при обжаловании актов налоговых органов об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства от 2 июля 2020 года N 976, это не лишает их права обжаловать такие акты как в суде, так и в вышестоящем налоговом органе в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным акта налогового органа об отказе в предоставлении из федерального бюджета субсидии в случае, если такой отказ ранее был обжалован в вышестоящий налоговый орган по правилам, предусмотренным Налоговым кодексом РФ, что повлекло истечение процессуального срока на обращение в суд.

В указанном истолковании пункт 2 статьи 138 Налогового кодекса РФ признан не противоречащим Конституции РФ.

7. Усилена административная ответственность за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Федеральным законом от 27.01.2023 № 7-ФЗ внесены изменения в статью 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма штрафа составит от 1000 до 3000 рублей (ранее - от 500 до 1000 рублей). Повторное совершение правонарушения повлечет наложение штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

8. Определен порядок передачи для реализации, утилизации или уничтожения древесины и лесоматериалов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовным делам.

Постановлением Правительства РФ от 20.01.2023 № 50 утверждено Положение о передаче для хранения, реализации, утилизации или уничтожения древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов, изъятых при производстве по делам об административных правонарушениях, и об условиях хранения, реализации, утилизации или уничтожения указанных древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов. 

Речь идет о продукции, изъятой в ходе досудебного производства по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 191.1, 226.1 и 260 УК РФ.

Так, древесина и (или) полученная из нее продукция подлежат передаче в Росимущество на основании соответствующего решения суда.

Кроме этого, документом установлен порядок передачи для хранения, реализации, утилизации или уничтожения древесины и необработанных лесоматериалов, изъятых при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.28 КоАП РФ.

Предусмотрены, в том числе, порядок и условия реализации, утилизации или уничтожения древесины и полученной из нее продукции в указанных случаях.
 
9. Расширены виды деятельности негосударственных пенсионных фондов.

Федеральным законом от 27.01.2023 № 5-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и статью 27 Федерального закона "Об инвестиционных фондах".

Предусмотрено, что фонд вправе совмещать свою деятельность с оказанием консультационных и информационных услуг в сфере финансового рынка и с деятельностью в интересах другого лица на основе агентского договора при соблюдении определенных требований и условий.

Одновременно НПФ включен в круг агентов по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев.
 
10. С 1 марта 2023 года госконтроль (надзор) в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений будет осуществляться в особом порядке.

Речь идет о таких устройствах, как лифты, подъемные платформы для инвалидов, пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки), эскалаторы, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Особый порядок осуществления госконтроля (надзора) предусмотрен до дня вступления в силу закона, устанавливающего правовое регулирование в области безопасного использования и содержания таких устройств.

В частности, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Видами профилактических мероприятий являются информирование, обобщение правоприменительной практики и объявление предостережений.

Изменения внесены Федеральным законом от 19.12.2022 № 548-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

11. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав лиц, проживающих на территориях новых регионов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11 утверждено Положение о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, а также примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц.

Цель создания Комиссии - реализация права на пенсионное обеспечение, дополнительное социальное обеспечение, страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также гарантии в сфере трудовых отношений, в области занятости населения и защиты от безработицы и предоставление мер социальной поддержки гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим (проживавшим) на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Постановлением установлены задачи и функции Комиссии, а также закреплен примерный перечень документов (сведений), представляемых для рассмотрения в Комиссию.
 
12. Установлен порядок осуществления государственного контроля за деятельностью иностранных агентов.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 утверждено Положение о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов.

Определены, в числе прочего, процедура проведения контрольных мероприятий, меры правового реагирования, принимаемые по результатам государственного контроля, порядок обжалования решений органов государственного контроля, действий (бездействия) его должностных лиц.

13. Установлен запрет на предоставление грантов независимым музыкальным и театральным коллективам, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 18.01.2023 N 44 внесены изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям на оказание государственной поддержки (грантов) независимым театральным и музыкальным коллективам для реализации творческих проектов.

Соответствующие изменения внесены в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям на оказание государственной поддержки (грантов) независимым театральным и музыкальным коллективам для реализации творческих проектов, утвержденные постановлением Правительства от 31 декабря 2016 г. N 1579.

Так, организация, претендующая на получение гранта, не должна находиться в перечне организаций и физлиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физлиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения.

Кроме этого, постановлением уточняются и иные особенности предоставления указанных грантов.
 
14. Разработаны методические рекомендации по публикации архивных документов в печатном виде.

В рекомендациях представлены базовые принципы и методы подготовки документальной публикации, охарактеризованы этапы ее подготовки, раскрыта методика передачи текста документа, составления и оформления элементов научно-справочного аппарата документальной публикации.

Методические рекомендации ориентированы на подготовку научных документальных публикаций, адресованных пользователям, занимающимся исследованиями в сфере исторической науки, а также могут применяться при подготовке научно-популярных и учебных публикаций с учетом их специфики.

15. Расширен перечень существенных условий "строительных" контрактов, изменение которых допускается при возникновении обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 14 внесены изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 680.

Перечень таких условий, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680, дополнен положением, разрешающим изменение условий о порядке перечисления средств по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения основного контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам в ТОФК, на расчетные счета исполнителей в кредитных организациях.
 
16. Смягчена административная ответственность за нарушение правил движения крупногабаритного транспортного средства.

Федеральным законом от 28.02.2023 № 48-ФЗ внесены изменения в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотрено, что административная ответственность за правонарушение, выражающееся в движении крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, не наступает в случае, если правонарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

17. Подписан закон о защите русского языка от чрезмерных иностранных заимствований.

Федеральным законом от 28.02.2023 N 52-ФЗ внесены изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации".

Закон вводит положения о нормативных словарях, справочниках и грамматиках - в них фиксируются нормы современного русского литературного языка, которые необходимо соблюдать при использовании русского языка как государственного языка РФ в ряде сфер. Порядок формирования и утверждения списка таких словарей, справочников и грамматик, а также требования к составлению и периодичности издания нормативных словарей утвердит Правительство.

Установлено, что при использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается употребление слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, которые не имеют общеупотребительных аналогов в русском языке и перечень которых содержится в указанных нормативных словарях.

Документом также расширен перечень сфер, в которых государственный язык РФ подлежит обязательному использованию, и введена обязательная лингвистическая экспертиза текстов подготавливаемых проектов нормативных правовых актов в целях приведения их в соответствие с нормами современного русского литературного языка.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положения о лингвистической экспертизе проектов нормативных правовых актов, которое вступает в силу с 1 января 2025 года.

18. Актуализированы Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.02.2023 № 282 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Правила приведены в соответствие с Федеральным законом от 05.12.2022 № 508-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части требований к деятельности КПК и СКПК, осуществляющих предоставление займов на приобретение (строительство) жилого помещения, на погашение обязательств по которым направляются средства материнского (семейного) капитала.

Кроме того, уточнены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.

19. Конкретизирован перечень документов, подтверждающих предоставление гостиничных услуг по месту командирования.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2023 N 329 внесены изменения в пункт 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки.

В случае отсутствия проездных документов фактический срок пребывания работника в командировке подтверждается документами по найму жилого помещения. Согласно постановлению при проживании в гостинице указанный срок пребывания подтверждается: договором, кассовым чеком или документом, оформленным на бланке строгой отчетности, содержащим сведения, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853.

20. Предлагается смягчить уголовную ответственность за налоговые преступления.

Федеральным законом № 301951-8 предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Разработан законопроект, направленный на либерализацию уголовной ответственности за ряд преступлений, предусмотренных статьями 199, 199.1, 199.2 и 199.4 УК РФ, связанных с уклонением от уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Законопроектом предлагается, в частности, внести изменения, направленные на уменьшение максимального срока наказания в виде лишения свободы за совершение соответствующих преступлений, что, в свою очередь, приведет к их квалификации как преступления средней тяжести и, следовательно, снижению сроков давности привлечения к уголовной ответственности по данным статьям.

В качестве дополнительного основания для отказа в возбуждении уголовного дела по преступлениям, предусмотренным указанными выше статьями УК РФ, предлагается установить уплату сумм недоимки и соответствующих пеней и штрафа в полном объеме.

21. Уточнен порядок финансирования расходов на погребение погибших (умерших) при выполнении задач в области обороны в составе добровольческих формирований.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2023 № 307 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Установлено, в частности, что за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) осуществляется погребение погибших (умерших) в том числе при выполнении отдельных задач в области обороны в составе добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

Оплата услуг по погребению производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 48000 рублей, а в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - 66000 рублей.

22. С 1 сентября 2023 года школьные автобусы и автобусы, осуществляющие организованную перевозку группы детей, освобождены от платы за проезд по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог.

Федеральным законом от 28.02.2023 № 47-ФЗ внесены изменения в статьи 40 и 41 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, уточнен порядок предоставления льготного проезда или проезда без взимания платы по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, платным частным автомобильным дорогам общего пользования, а также платным участкам таких дорог.

23. Скорректирован перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления госзакупок.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2023 № 318 внесены изменения в отдельные положения некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Так, в перечень попали снегоболотоходы (код по ОК 29.10.59.330), вездеходы (код по ОК 29.10.59.340), суда прогулочные и спортивные (код по ОК 30.12), электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки (код по ОК 28.21.13.119) и др. Некоторые позиции исключены из указанного перечня.

Кроме этого, документом:

скорректирован перечень отдельных видов промышленных иностранных товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления госзакупок;

уточнен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления госзакупок;

уточнена минимальная доля закупок товаров российского происхождения.

В частности, расширен перечень российских товаров, в отношении которых устанавливается размер минимальной обязательной доли закупок - в него включены видеокамеры, светодиоды, светодиодные модули и их части, электрокардиографы, краны мостовые электрические, суда сухогрузные, суда прогулочные, буксиры и суда-толкачи, тали электрические канатные и др. В отношении введенных позиций предусмотрен размер минимальной обязательной доли закупок с 2023 года.

24. В Бюджетном кодексе РФ закреплена возможность предоставления регионам специальных казначейских кредитов.

Федеральным законом от 23.02.2023 № 37-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году.

Законом предусмотрено право Федерального казначейства предоставлять бюджетам субъектов РФ за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета специальные казначейские кредиты с взиманием платы по ставке 3% годовых, в общем объеме до 250 миллиардов рублей.

Одновременно предусмотрена возможность превышения установленных законом субъекта РФ о бюджете (муниципальным правовым актом) размера дефицита бюджета, государственного (муниципального) долга на суммы специальных казначейских кредитов.

Кроме того, принятым законом определены виды финансовых активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния в 2023 году, и условия их размещения.

Правительству РФ предоставлены полномочия на определение организаций, отдельные операции со средствами которых должны осуществляться на лицевых счетах в ТОФК. При этом на остатки таких средств должен будет начисляться доход в размере 3% годовых.

25. Уточнены основания и порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2023 № 350 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Установлено, в частности, что денежные средства, учтенные в качестве утилизационного сбора, в том числе уплаченные после направления уполномоченными органами информации о необходимости его уплаты (с уведомлением), признаются излишне взысканным утилизационным сбором в случае установления в отношении этих денежных средств факта их излишней уплаты (взыскания) уполномоченным органом или судебным решением. На сумму указанных денежных средств за период со дня, следующего за днем уплаты по день фактического возврата (зачета) признанного излишне взысканным утилизационного сбора, начисляются проценты исходя из одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действовавшей в указанный период. Сумма денежных средств, начисленных в качестве процентов, не может превышать размер признанного излишне взысканным утилизационного сбора.

Уполномоченными органами выплата суммы процентов осуществляется на счет плательщика в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления плательщика о выплате суммы процентов, если иной срок не установлен судебным решением.

26. Организации, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2023 году в качестве аванса от 30 до 50% от цены контракта.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 приостановлено действие абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году.

Указанное положение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению.

Также устанавливается повышенный размер авансирования госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства на территориях новых субъектов РФ. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса от 30 до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Данные решения будут применяться до 31 декабря 2023 г.